在国家“土地承包经营权抵押贷款”政策出台之前，齐齐哈尔市做为国家和省政府确定的国家级农业、农村改革试点，为破难农村专业合作社融资难题，应齐齐哈尔市人民政府的委托，于2013年年初在“土地承包经营权抵押融资”政策出台前，即开始针对齐市地区农民种植专业合作社融资难的问题进行了研究。在市金融办、市农经总站的协助下，先后到克山、依安、富裕等县进行了实地调研，并与县级农经管理部门相关人员、合作社负责人员进行交流与研讨。

　　在当时土地承包经营权尚不允许抵押贷款的情况下，结合《物权法》《农民专业合作社法》《农村土地承包法》等法律法规的规定，提出了以土地承包经营权之上所存在的四项收益权设定抵质押贷款的方案，并根据所掌握的金融机构一般风控要求及标准，相应设计出了符合金融机构要求的“收益权抵质押”登记备案相关流程及法律文件。在落实具体工作中，先后与齐市工商局等部门共同研究确定了收益权抵押登记、出质登记的可行性及相关法律手续。在工商银行齐分行、哈尔滨银行齐分行等银行开展农民种植专业合作社贷款工作过程中，应邀对相关银行业务人员进行了义务培训和讲解。

　　通过上述努力，工商银行齐分行、哈尔滨银行齐分行、龙江银行等银行充分使用或借鉴了上述方案及相关风控措施及流程，为克山、依安、讷河、富裕等县的农民种植合作社办理了贷款，对破解农民专业合作社融资难的问题起到了一定的推动作用。

　　在十八届三中全会允许土地承包经营权抵押贷款政策出台之后，充分利用前期工作经验，协助银行、担保公司等金融机构及县级农经管理部门，将“收益权抵押贷款”流程及相关手续嫁接、复制到了土地承包经营权抵押贷款工作中，并协助银行将收益权与承包经营权相结合，形成承包经营权与收益权合并抵押贷款方案，提高了授信额度，降低了银行等金融机构的贷款风险，增强了银行等金融机构的放贷信心和积极性，促进了土地承包经营权抵押贷款工作在齐市地区的迅速落实。

　　从全市来看，合作社贷款的主要方式即“四权”抵押贷款中(土地经营权、土地预期收益权、农民财产权、集体资源使用权)，土地经营权和土地预期收益权抵押贷款己占“四权”贷款总额的80%以上。以国家级农业、农村改革试点县——克山县为例， “克山县2014年，全县金融机构在稳定常规贷款的基础上，为各类专业合作社新增贷款1亿元，其中,通过土地承包经营权抵押贷款5200万元，土地收益权抵押贷款1700万元”。

　　上述工作系国内率先实现实际操作第一例，对农村土地流转和破解农村融资难题做出了开创性、示范性的贡献。得到省委、省政府的肯定和齐市市委、市政府的高度评价。